展望后三季度，我國經濟增長有望平緩回升，用電需求增速也將穩中有升。預計上半年全社會用電量同比增長6%左右，全年增長7.0%左右。年底全國發電裝機13.4億千瓦左右。預計全國電力供需總體平衡，部分地區供需寬松與局部地區供需偏緊并存，東北和西北區域電力供應能力富余較多，華北、華中區域部分省份在迎峰度夏期間的用電高峰時段電力供需可能偏緊。
一、一季度全國電力供需情況分析
（一）全社會用電量增長總體平穩
一季度，全社會用電量1.28萬億千瓦時、同比增長5.4%，增速同比提高1.1個百分點，但比上年四季度回落3.0個百分點，其主要原因：一是暖冬影響，導致第三產業及城鄉居民生活的采暖用電負荷減少；二是國家主動加大化解產能過剩矛盾力度，加上華北等部分地區治理嚴重霧霾天氣，部分工業企業減產或停產；三是宏觀經濟增長放緩，特別是固定資產投資增速回落，出口負增長等。
電力消費結構進一步調整。第三產業、城鄉居民生活用電占全社會用電比重同比分別提高0.2和0.1個百分點，而第一產業、第二產業用電比重同比分別降低0.2和0.1個百分點，四大高耗能行業用電比重同比降低0.3個百分點。
圖1 2013、2014年一季度電力消費結構對比圖
第三產業及城鄉居民生活用電增速相對偏低。第三產業用電同比增長6.6%，為“十一五”以來的季度最低增速，分別比上年同期及四季度回落2.6和1.9個百分點。城鄉居民生活用電同比增長6.0%，比上年四季度增速回落4.0個百分點。
設備制造業用電實現兩位數增長，四大高耗能行業用電增速回落。第二產業用電同比增長5.3%，對全社會用電增長的貢獻率達70.5%。制造業用電增長5.7%，其中設備制造業用電增長10.9%，四大高耗能行業用電增長4.2%、增速分別比上年同期及四季度回落1.1和4.4個百分點，制造業用電結構的變化，充分反映出國家主動化解部分行業產能過剩和優化調整產業結構等宏觀調控政策的效果已經顯現。
西部地區用電增速繼續領先，中部地區用電增速同比回升幅度較大。東、中、西部和東北地區全社會用電量分別增長4.1%、5.8%、8.4%和1.5%。其中，中部和東部地區用電增速同比分別回升4.5和1.8個百分點，而東北和西部地區用電增速同比分別回落2.8和1.9個百分點。
圖2 2013、2014年一季度各地區用電量增速情況圖
（二）各類電源投資明顯下降，水電、火電及風電設備利用小時同比降低
一季度，電力工程完成投資同比下降5.6%，其中電源投資同比下降23.5%、電網投資同比增長13.4%；基建新增發電裝機1315萬千瓦，其中新增非化石能源發電裝機764萬千瓦。截至3月底全國6000千瓦及以上電廠裝機容量為12.24億千瓦，同比增長9.5%。全國規模以上電廠發電量1.27萬億千瓦時、同比增長5.8%。全國發電設備利用小時1038小時、同比降低36小時。
水電在建規模大幅萎縮、投資明顯下降。3月底全國主要發電企業水電在建規模已降至4400萬千瓦、同比減少2200萬千瓦，投資同比下降38.3%。新增裝機409萬千瓦，截至3月底 6000千瓦及以上裝機2.46億千瓦、同比增長13.7%。發電量同比增長9.7%，設備利用小時551小時、同比降低47小時。
風電投資下降、設備利用小時同比降低。一季度完成投資同比下降18.1%，新增裝機196萬千瓦，截至3月底并網裝機7929萬千瓦、同比增長23.6%。發電量同比增長11.0%，設備利用小時479小時、同比降低56小時。
并網太陽能發電裝機同比大幅增長。截止3月底全國并網太陽能發電裝機1758萬千瓦、為上年同期的4.4倍，發電量46.2億千瓦時。
核電投資同比下降，3月份核電新投產一臺機組。一季度投資同比下降11.2%，3月份廣東陽江核電站1號機組投產，截至3月底裝機1569萬千瓦、同比增長25.3%。發電量增長16.3%，設備利用小時1840小時、同比提高17小時。
火電投資及新增裝機同比下降。一季度完成投資同比下降13.9%，新增裝機566萬千瓦，截至3月底 6000千瓦及以上火電裝機8.66億千瓦、同比增長5.5%。發電量同比增長4.7%，設備利用小時1228小時、同比略降2小時。
跨區送電保持快速增長。一季度跨區送電量523億千瓦時、同比增長15.7%；跨省輸出電量1787億千瓦時、同比增長8.9%。南方電網區域西電東送電量同比下降1.6%。
電煤供應總體寬松，天然氣供應緊張。國內煤炭市場供應充足，煤炭價格先降后穩。天然氣需求增長強勁，供暖期部分燃機發電供氣受限。自非居民用天然氣價格上調以來，部分燃機發電企業因地方補貼不到位出現持續虧損。
（三）全國電力供需總體平衡
一季度，全國電力供需總體平衡，其中，華北、華中和華東區域電力供需總體平衡，南方區域電力供需平衡有余，東北和西北區域電力供應能力富余，陜西、西藏和海南電網有少量錯避峰。
二、后三季度電力供需形勢預測
（一）后三季度電力消費增速穩中有升，全年增速低于上年
綜合各部門和機構的預測結果，我國經濟有望平緩回升，全年GDP增長7.5%左右。綜合考慮我國經濟增長及產業結構調整、國家大氣污染防治與節能減排、化解鋼鐵等高耗能行業產能過剩矛盾以及2013年迎峰度夏期間持續高溫導致用電基數偏高等因素，預計上半年我國全社會用電量同比增長5.5%-6.5%，暫推薦增長6%左右，預計全年全社會用電量同比增長6.5%-7.5%，繼續推薦增長7.0%左右。
（二）電力供應能力充足，非化石能源發電裝機比重繼續提高
預計上半年新增發電裝機3400萬千瓦左右，全年新增9600萬千瓦左右，其中非化石能源發電6000萬千瓦左右。預計年底全國發電裝機達到13.4億千瓦，其中非化石能源發電4.5億千瓦左右，非化石能源發電占比接近34%。
（三）后三季度全國電力供需總體平衡
預計后三季度全國電力供需總體平衡，部分地區供需寬松與局部地區供需偏緊并存。東北和西北區域電力供應能力富余較多；華東和南方區域電力供需總體平衡；受跨區通道能力制約、部分機組停機進行脫硝等環保改造以及天然氣價格上調影響機組頂峰發電等影響，綜合考慮華中等地可能出現的高溫天氣以及長江流域、西南地區汛期來水偏少等因素，預計華北、華中區域部分省份在迎峰度夏期間的用電高峰時段電力供應可能偏緊。預計全年發電設備利用小時4430-4480小時，其中火電設備利用小時5030-5080小時。
三、有關建議
（一）加強廠網協調，完善政策，促進綠色電力科學發展
為調整電力結構、轉變電力發展方式，拉動經濟平穩增長，建議：一是盡快核準開工一批大型水電、核電等重點電源項目，增加綠色經濟的電源在建規模，確保電力綠色轉型和保障電力供需的中長期平衡。二是繼續加大電網投資力度。加快跨區跨省輸電通道建設，盡快核準建設大型風電、太陽能基地以及西南水電基地的外送通道，解決華北北部、西北和東北地區“棄風”、“棄光”以及西南地區“棄水”難題。加快配電網建設及智能化升級，提高電力系統對分布式能源的消納能力，提高用電質量及可靠性。三是加快完善并落實促進分布式發電發展相關政策措施。創新分布式發電商業模式，探索構建以電力購買協議為載體，由投資者、開發商和中小用戶參與的第三方融資/租賃合作平臺，進一步破除分布式發電融資障礙; 進一步制定和落實分布式光伏發電的電費結算、補貼資金申請及撥付的工作流程，確保光伏發電補貼及時足額到位；完善天然氣分布式發電電價及補貼政策。四是加快研究完善電網調峰調頻輔助服務成本補償機制，用經濟手段調動發電機組調峰調頻積極性，促進綠色能源消納。
（二）加快理順電價、熱價形成機制，促進解決云南等水電大省煤電企業及北方熱電聯產企業長期普遍虧損問題
一是加快形成獨立的輸配電價機制，穩妥推進電力用戶與發電企業直接交易。應加大市場監管力度，對地方政府直接指定交易對象、電量、電價等行為及時糾正和追責。二是加快發電電價改革。盡快研究云南等水電大省的火電價格形成機制，在地區內開展水、火電企業發電權交易，建立健全水電與火電互補機制，解決這些地區火電企業持續嚴重虧損、經營狀況持續惡化而面臨的企業生存問題；盡快建立氣電價格聯動機制，加快理順天然氣發電價格機制；盡快研究兩部制電價改革。三是針對華北、東北及西北地區熱電聯產企業供熱連年大面積虧損的實際困難，建議有關部門應出臺分區域供熱價格指導政策，對供熱虧損較大的地區按照成本加成原則重新核定熱價；對熱價倒掛嚴重、虧損嚴重的供熱企業予以政策支持和財稅補貼。
（三）加快實施電能替代工程，推進提高電能在終端能源消費的比重和發電用煤在煤炭消費的比重
為貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，盡快解決我國嚴重霧霾天氣問題，建議：一是國家盡快研究制定電能替代戰略規劃，出臺電能替代產業政策，不斷提升電能占終端能源消費的比重。以電能替代戰略規劃統籌指導實施“以電代煤”和“以電代油”工程，提高全社會電氣化水平。二是加快在工業、交通運輸業、建筑業、農業、居民生活等主要領域實施電能替代工程，加快提高發電用煤占煤炭消費的比重。在工業和民用領域推廣“以電代煤”，降低散燒煤應用范圍。在城市交通領域，大力推動城市電動汽車、電氣化軌道交通的研發和應用，推廣新建小區建設電動汽車充電樁。三是加快調整電源結構和優化電源布局，促進全國范圍內配置電能資源。四是通過市場機制和經濟手段促進節能減排，推廣節能發電調度辦法，深化電力需求側管理，推行合同能源管理，推進發電權交易和大氣污染物排污權交易。
（四）正確認識燃煤電廠對霧霾的影響，科學提出治理要求
近期環保部門要求京津冀地區燃煤電廠在2014年年底前完成特別排放限值改造，該要求是繼2011年《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）、2013年《關于執行大氣污染物特別排放限值的公告》后的再次趨嚴要求，電廠剛剛完成改造又要再次改造，面臨技術選擇難、工期過短、電網調度安排難等系列問題。要達到特別排放限值要求，燃煤電廠單位治理成本越來越高，取得的環保效益越來越小。建議：一是科學分析燃煤電廠從執行排放標準限值改為執行特別排放限值對環境質量改善的效果，以及環保改造資金投入和環境效益產出性價比。二是指導企業選擇能夠長期、連續、穩定達標且技術可行、經濟合理的技術改造路線，并出臺實施特別排放限值的環保電價政策。三是針對海南等地區因進行煤電脫硝等環保改造可能造成較大電力缺口的情況，建議當地可適當推遲煤電環保改造完成時間，避免停機改造影響到電力供需平衡。
信息來源: 中電聯規劃與統計信息部
